在2004年至2016年期間，通過聯(lián)邦政府的選擇性實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃（OPT），近150萬名美國高校畢業(yè)生獲得了留在美國的工作許可。 根據(jù)皮尤研究中心對(duì)美國移民和海關(guān)執(zhí)法（ICE）數(shù)據(jù)的分析，超過一半（53％）的外國畢業(yè)生被批準(zhǔn)從事科學(xué)，技術(shù)，工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的專業(yè)工作。

　　許多外國STEM畢業(yè)生在參與2008年的執(zhí)行行動(dòng)之后，工作簽證時(shí)間于2016年首次加倍（29個(gè)月），然后再翻到三倍（36個(gè)月），這是STEM學(xué)位留學(xué)生的史上最長就業(yè)時(shí)間。 自2008年第一次就業(yè)延期以來，參加OPT的外國STEM畢業(yè)生增長了400％。

　　OPT是美國與其他國家競(jìng)爭頂尖人才的機(jī)制之一。 它不如H-1B簽證計(jì)劃那樣有名 – H-18簽證使美國公司聘用高技能的外籍工人，并且是美國最大的臨時(shí)就業(yè)簽證計(jì)劃 - 但近兩年來OPT批準(zhǔn)人數(shù)實(shí)際上超過了最初的H-1B簽證批準(zhǔn)。 此外，OPT的符合條件的人數(shù)一直在增加：2008年至2016年期間， 持有F-1簽證的新入學(xué)外國學(xué)生人數(shù)增長了104％。

　　畢業(yè)后獲得合理居留美國和在美工作簽證的外國學(xué)生來自世界各地，但他們大多數(shù)是亞洲公民。 2004年至2016年，來自印度，中國和韓國的學(xué)生占所有OPT持有者的57％。

　　盡管本報(bào)告中引用的數(shù)據(jù)涵蓋了2004年至2016年期間獲得OPT簽證批準(zhǔn)的F-1簽證持有人，但本報(bào)告的分析只納入那些追求高等教育學(xué)位（副學(xué)士，學(xué)士，碩士或博士學(xué)位）的人員。

　　通過這些數(shù)據(jù)，我們可以繪制出國際大學(xué)畢業(yè)生來自哪里以及他們要去哪里的地圖 – 包括教育方向以及拿到OPT后的就業(yè)方向。美國的主要都市地區(qū)傾向于吸引大量的國際學(xué)生，并且這些地區(qū)的國際學(xué)生 在OPT申請(qǐng)者中保持著顯著的份額。相比之下，較小規(guī)模的城市通常會(huì)將當(dāng)?shù)氐膰H畢業(yè)生遷移到其他地方，作為OPT就業(yè)的一部分。

　　國際STEM學(xué)生占據(jù)OPT申請(qǐng)者的很大一部分

　　根據(jù)該中心對(duì)ICE數(shù)據(jù)的分析，超過一半（53％）在2004-2016年期間被授權(quán)在OPT下工作的學(xué)生是獲得美國大學(xué)或大學(xué)的STEM學(xué)位的學(xué)生。擁有碩士學(xué)位的STEM畢業(yè)生大致占所有授權(quán)OPT申請(qǐng)人的三分之一（34%）。

　　參加OPT的國際大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的激增主要是由于自2008年以來批準(zhǔn)臨時(shí)在美國工作的STEM畢業(yè)生增加了400％。

　　在擁有博士學(xué)位的OPT申請(qǐng)者中，有78％在STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)過，而擁有碩士學(xué)位的占60％。 STEM畢業(yè)生組成OPT參與者的較小份額，其中學(xué)士學(xué)位有33％，副學(xué)位有12％。

　　OPT博士研究生的頂尖研究領(lǐng)域包括工程學(xué)（34％），自然科學(xué)（16％）和生物和生物醫(yī)學(xué)（13％）。國際畢業(yè)生的碩士學(xué)位就學(xué)領(lǐng)域集中在工程（27％）， 計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)與支持服務(wù)（22％）以及商業(yè)，管理，市場(chǎng)營銷和支持服務(wù)（22％）。OPT的本科申請(qǐng)人，常常畢業(yè)于商業(yè)，管理，市場(chǎng)營銷和支持服務(wù)（32％），工程學(xué)（12％）和社會(huì)科學(xué)（9％） 。

　　OPT近年批準(zhǔn)人數(shù)趕超最初的H-1B簽證批準(zhǔn)人數(shù)

　　根據(jù)Pew研究中心的數(shù)據(jù)，2004年至2016年期間，批準(zhǔn)參加OPT計(jì)劃的國際學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)與最初獲得美國最大的臨時(shí)就業(yè)簽證計(jì)劃（也稱為H-1B簽證）批準(zhǔn)的高技能人才數(shù)量相當(dāng)。 研究中心對(duì)來自移民和海關(guān)執(zhí)法部門（ICE）的“信息自由法案”（Freedom of Information Act）申請(qǐng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以及使用了美國公民和移民服務(wù)局（USCIS）提供的公開數(shù)據(jù)。

　　到2004 - 2016年期間結(jié)束前，一共批了1,474,000個(gè)OPT簽證和1,473,000個(gè)初始H-1B簽證批準(zhǔn)。

　　雖然這兩個(gè)計(jì)劃都給外國工作人員提供了在美國的臨時(shí)就業(yè)許可，但他們?cè)谠S多方面有所不同。 例如，只有來自美國大學(xué)或?qū)W院的具有高等教育學(xué)位的F-1簽證的外國學(xué)生才有資格參加OPT計(jì)劃，而任何具有相當(dāng)于美國學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國工作者， 才允許申請(qǐng)H-1B簽證。 此外， H-1B簽證每年向贊助外國工人的私人公司簽發(fā)65,000份簽證，與H-1B簽證計(jì)劃不同，根據(jù)OPT計(jì)劃提供的批準(zhǔn)數(shù)量沒有限制; 所有F-1簽證持有者都有資格申請(qǐng)。此外，外國學(xué)生不需要雇主贊助申請(qǐng)OPT，而H-1B簽證計(jì)劃要求雇主直接贊助他們打算雇用的外籍員工。

　　過渡到H-1B簽證只是外國畢業(yè)生在OPT期限到期后可以留在美國的途徑之一。但是，并不能對(duì)想要贊助的雇主保證H-1B簽證可以讓他們想雇傭的外國畢業(yè)生在OPT下工作。 近年來，這個(gè)簽證計(jì)劃的申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)超過了年度上限，并且簽署了一個(gè)抽簽系統(tǒng)來頒發(fā)簽證。

　　然而，持有美國高等教育機(jī)構(gòu)任何科目的高級(jí)學(xué)位（碩士，專業(yè)或博士學(xué)位）的人更有可能獲得H-1B簽證的批準(zhǔn)，因?yàn)槊磕隇樵搱F(tuán)體預(yù)留額外的20,000個(gè)簽證。 根據(jù)Pew研究中心對(duì)以前獲得的美國公民和移民服務(wù)公共記錄請(qǐng)求中獲得的H-1B簽證數(shù)據(jù)的分析，給出的結(jié)果是，2010財(cái)年至2016年間所批準(zhǔn)的所有上限H-1B簽證中的近14％或118,000份是辦法給畢業(yè)于美國大學(xué)的高等學(xué)位學(xué)生。

　　在OPT簽證下工作的大部分國際畢業(yè)生來自亞洲

　　關(guān)于原籍地區(qū)，2004年至2016年期間在美國學(xué)習(xí)并利用OPT計(jì)劃的最大一批外國學(xué)生是亞洲 公民。 在此期間，亞洲外國留學(xué)生畢業(yè)生占所有OPT獲簽的74％。 歐洲國籍畢業(yè)生與拉美和加勒比海地區(qū)的學(xué)生占第二大（8％），其次是非洲學(xué)生（5％）。

　　在國籍方面，印度畢業(yè)生在這一期間在OPT計(jì)劃下獲得批準(zhǔn)的人數(shù)最多，達(dá)441,400人（占總數(shù)的30％）。 來自中國的學(xué)生排名第二，達(dá)313,500（21％），其次是韓國90,800（6％）。

　　在印度公民中，STEM畢業(yè)生占OPT參與者的大部分。 從2004年到2016年，來自印度的STEM學(xué)位畢業(yè)生增加了658％，而非STEM學(xué)位的印度學(xué)生增加了93％。

　　擁有碩士學(xué)位的國際畢業(yè)生推動(dòng)OPT的增長

　　在2004年至2016年期間，擁有碩士學(xué)位的外國畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OPT下的所有其他學(xué)位持有者，占該計(jì)劃畢業(yè)生總數(shù)的57％（840,800）。 在同一時(shí)期，碩士學(xué)位持有者數(shù)量也增長最多，從2004年的39,500增加到2016年的17.29萬 - 增長了337％。 相比之下，博士學(xué)位持有者的OPT批準(zhǔn)數(shù)量增長了187％，學(xué)士學(xué)位增長了115％，副學(xué)士學(xué)位增長了21％。

　　碩士學(xué)位持有者的迅速增加幾乎完全是在2008年對(duì)OPT進(jìn)行修訂之后進(jìn)開始的，OPT簽證使得STEM畢業(yè)生在美國工作時(shí)間增加了17個(gè)月。布什時(shí)代修訂前后的對(duì)比是鮮明的：2004年至2007年間， 碩士學(xué)位OPT的錄取人數(shù)下降了7％，而在2008年至2016年間，這一比例上升了322％。

　　大部分參加OPT的國際學(xué)生都在公立學(xué)院就讀

　　2004年至2016年期間參加OPT的外國畢業(yè)生中超過一半（56％）拿的是公立學(xué)院或大學(xué)的學(xué)位。 十分之四（41％）來自私立大學(xué)，其中38％是非營利學(xué)校，3％是營利性機(jī)構(gòu)。不到3％是不屬于卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類（CCIHE）的學(xué)校畢業(yè)的OPT入學(xué)者。

　　盡管有這些總體百分比證明大部分學(xué)生來自公立學(xué)校，但2004年至2016年OPT獲簽人數(shù)的三大來源都是私立非營利性大學(xué)：南加州大學(xué)（27,100），紐約大學(xué)（26,800）和哥倫比亞大學(xué)（22,600）。

　　OPT公立學(xué)院參與者最多來自紐約市立大學(xué)的Bernard M. Baruch學(xué)院（18,500）。 其他大量公立學(xué)校畢業(yè)的OPT申請(qǐng)者來源包括安娜堡密歇根大學(xué)（13,700），加州大學(xué)洛杉磯分校（13,600）和伊利諾伊大學(xué)香檳分校（13,600）。

　　在不屬于CCIHE的學(xué)校中，西北理工大學(xué)脫穎而出，有11,700名國際畢業(yè)生申請(qǐng)了OPT簽證，這比第二高的硅谷大學(xué)（4,500） 高二倍以上。 其他三所學(xué)校緊隨其后：北弗吉尼亞大學(xué)（2,400），弗吉尼亞國際大學(xué)（2,300）和Herguan大學(xué)（1,000）。

　　OPT申請(qǐng)人在美國工作的地方

　　根據(jù)OPT計(jì)劃，留在美國工作的外國學(xué)生可以在該國任何地方尋找工作。 因此，OPT計(jì)劃中的外國留學(xué)生畢業(yè)生可以從他們學(xué)校的都市區(qū)搬到其他地方去工作。 總體而言，大型都會(huì)區(qū)保留了許多在該地區(qū)就讀學(xué)校的學(xué)生。 這些大都市也同樣是來自其他城市的許多外國畢業(yè)生的首選搬遷目的地。與此同時(shí)，人口較少的地區(qū)會(huì)發(fā)現(xiàn)許多國際上學(xué)畢業(yè)生紛紛離開小城市，并且只有少數(shù)的來自其他地區(qū)的國際畢業(yè)生會(huì)來到這些小城市并且在那里開始工作。

　　紐約 - 紐瓦克 - 澤西城地區(qū)是OPT參與人數(shù)最多的城市（218,400）其次是洛杉磯 - 長灘 - 阿納海姆（103,600）和波士頓 - 劍橋 - 牛頓城區(qū)（73,000）。

　　紐約的主導(dǎo)地位可以部分歸功于其保留從當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)的外國學(xué)生的能力：在2004年至2016年期間，85％的從紐約地區(qū)學(xué)校畢業(yè)的外國學(xué)生留在大都會(huì)地區(qū)在OPT簽證下繼續(xù)工作。在洛杉磯和波士頓地區(qū)，占額分別為78％和72％。 西雅圖（84％）和火奴魯魯?shù)貐^(qū)（83％）在通過OPT保留的當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生比例方面實(shí)際上贏過洛杉磯和波士頓。

　　另一方面，伊利諾斯州斯普林菲爾德大都會(huì)地區(qū)的外籍畢業(yè)生在該地區(qū)的學(xué)校中留下的比例最低（7％）。 位于伊利諾斯州的卡本代爾 - 馬里昂和德克薩斯州的博蒙特 - 阿瑟港地區(qū)分別高出20％和23％。

　　在美國的大都市地區(qū)，OPT是外國大學(xué)畢業(yè)生的凈“進(jìn)口商”和凈“出口商”。 紐約排名第一，吸引了其大都市區(qū)域以外學(xué)校畢業(yè)的大多數(shù)外國學(xué)生，2004年至2016年期間有74,000名學(xué)生進(jìn)入該地區(qū)工作。加利福尼亞三大都市區(qū)緊隨其后：圣何塞（44,500），舊金山（33,700） ）和洛杉磯（27,800）。 然而，圣在何塞都市區(qū) 地區(qū)拿OPT簽證從事工作的人是在其他都市區(qū)工作的外國畢業(yè)生中所占比例最高的（71％）。 其次是密蘇里州堪薩斯城（69％）和伊利諾斯州皮奧里亞（66％）地區(qū)。

　　盡管紐約都市圈吸引并保留了持有OPT最多的外國學(xué)生，但西雅圖地區(qū)保留并吸引了與其外國畢業(yè)生人數(shù)成比例的最高比例的畢業(yè)生。 這是因?yàn)榘徇w到西雅圖地區(qū)（20,500）的學(xué)生人數(shù)比離開（2700）的畢業(yè)生人數(shù)要多?？傮w而言，西雅圖都市的外國研究生人口凈變化為52％，而紐約大都會(huì)區(qū)為22％。
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