2013年10月，習(xí)近平自上任中共中央總書記以來第一次發(fā)表以“留學(xué)工作”為主題的演講。發(fā)表在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的這次演講，增補(bǔ)了中共第三代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平擴(kuò)大派遣留學(xué)人員之后延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針，由此傳達(dá)出中國新任最高領(lǐng)導(dǎo)人的留學(xué)觀。而剛剛閉幕的全國留學(xué)工作會議，是第一次以留學(xué)工作為主題的全國性會議，習(xí)近平，專門為會議做重要指示，這意味留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)新的工作部署已經(jīng)展開。
領(lǐng)導(dǎo)人的留學(xué)觀
習(xí)近平：來去自由，發(fā)揮作用
　　2013年10月21日，在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平出席大會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨和國家將按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的“十六字方針”，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。他給歐美同學(xué)會提出了新的定位和要求，即“留學(xué)報國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍”。
胡錦濤：寶貴財富，大有作為
　　2003年9月30日，胡錦濤在接見全國留學(xué)回國人員先進(jìn)個人和先進(jìn)工作單位代表時說：廣大留學(xué)人員是國家的寶貴財富，黨和國家歷來是重視留學(xué)工作的。2003年10月8日，胡錦濤在歐美同學(xué)會成立90周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)：在億萬人民為全面建設(shè)小康社會而奮斗的偉大進(jìn)程中，廣大留學(xué)人員完全可以大有作為，也一定會大有作為。
江澤民：學(xué)習(xí)奮斗，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)
　　在中共最高層新老換屆之際，江澤民為歐美同學(xué)會題詞“學(xué)習(xí)奮斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”，為新增冠的中國留學(xué)人員聯(lián)誼會親筆題寫新會名。他對歐美同學(xué)會的工作提出了明確要求：成為黨聯(lián)系留學(xué)人員的“橋梁和紐帶”，成為黨和政府開展留學(xué)人員工作的“助手”，努力成為“留學(xué)人員之家”。
鄧小平：加快步伐，擴(kuò)大數(shù)量
　　1978年6月23日，在中共十一屆三中全會召開前夕，時任中共中央副主席的鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報時，作出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。他指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”，“要成千成萬地派，不是只派十個八個”，“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”，“教育部要有一個專管留學(xué)生的班子”。、
“新十六字”留學(xué)方針
　　習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話中，延伸和擴(kuò)展了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針。在原來“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的基礎(chǔ)上，增加了“發(fā)揮作用”。這反映出國家對留學(xué)人員群體的更加重視。在新條件下，留學(xué)人員會成為中國人才的重要來源，成為新思想、新文化的重要來源。
　　“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的中央留學(xué)方針最早確定于1980年代。1978年6月23日，在中共十一屆三中全會召開前夕，時任中共中央副主席的鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報時，作出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。他指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”，“要成千成萬地派，不是只派十個八個”，“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”，“教育部要有一個專管留學(xué)生的班子”。教育部在最短的時間內(nèi)確定了“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭多派”的國家公派出國留學(xué)生選派原則，于當(dāng)年7月11日向中央提出了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報告》，同時作出了3000人派遣計劃。教育部于1979年在全國11家高校建立出國留學(xué)人員培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)國家公派出國留學(xué)人員的行前外語培訓(xùn)和思想教育工作。
　　1978年7月美國卡特總統(tǒng)科技顧問弗蘭克普雷斯(Dr. Frank Press)向方毅副總理發(fā)出邀請，請中國政府派代表團(tuán)去美商談中美互派留學(xué)生的有關(guān)事宜。與美國達(dá)成協(xié)議后，國家教委陸續(xù)與西方十五國先后達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。
　　與西方世界隔絕了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留學(xué)人員到達(dá)華盛頓，進(jìn)入各高等學(xué)校。從1978到1989這十年中，經(jīng)國家教委派往前述各國的留學(xué)生達(dá)到96100人，其中公費(fèi)派出的29990人。大門一開，被接連不斷的政治運(yùn)動和文化大革命中斷和抑制了20多年的留學(xué)渴望迸發(fā)成為中國歷史上最大的一次留學(xué)潮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到264萬，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人。
　　“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針中，“來去自由”四個字來之不易，在過去三十年間受過質(zhì)疑。近代以來后進(jìn)國家向先進(jìn)國家派遣留學(xué)生的根本目的，是希冀他們學(xué)成歸來，把所學(xué)知識和本領(lǐng)奉獻(xiàn)給自己的國家。中國的情況亦然。“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的核心也是鼓勵回國工作，以各種不同的方式為祖國服務(wù)。鄧小平1992年南巡時說：“希望所有出國學(xué)習(xí)的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后要妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國好。”
　　有一段時間，人們對不少出國留學(xué)人員滯留不歸反映強(qiáng)烈。不少留學(xué)人員自己也說，既然出國深造是國家出錢，理應(yīng)學(xué)成歸來，并稱這叫“公派意識”。當(dāng)此之時，擔(dān)任中共中央總書記不久的江澤民親切地接見了留學(xué)回國人員，他說：“派遣留學(xué)生是中國改革開放政策的一部分，中國派遣留學(xué)生的政策不變”。在另一次中央會議上，江澤民更明確指出，對那些由于種種原因滯留不歸或晚歸的留學(xué)人員，要采取通情達(dá)理、不傷感情、耐心爭取的方針。這使“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針得以繼續(xù)延續(xù)。
　　特別是隨著自費(fèi)留學(xué)的出現(xiàn)和擴(kuò)大，出國留學(xué)就再也不僅僅是由政府教育部門按國家功利目的選擇一部分人派遣出國，而是也成為公民受教育權(quán)利的一種擴(kuò)展、提升及自主實(shí)現(xiàn)。留學(xué)活動逐漸由純粹的國家功利目的向國家功利和個人功利相結(jié)合的逐步轉(zhuǎn)變。
　　在“來去自由”成為留學(xué)工作普遍共識的新時期，習(xí)近平新補(bǔ)充“發(fā)揮作用”豐富了中央留學(xué)方針的含義，而且在他的演講中，“發(fā)揮作用”有著雙重含義，回國工作，熱烈歡迎，留在海外，通過“多種形式”為國服務(wù)，總之，要“報國有門”。
　　歐美同學(xué)會副會長王輝耀受訪時說，留學(xué)人員將為中國進(jìn)一步深化改革發(fā)揮重要作用。未來三十年，中國要建成創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)最重要的是依靠人才。人數(shù)眾多的留學(xué)人員，將繼續(xù)扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開放任務(wù)發(fā)揮支撐作用。
　　德國波恩大學(xué)國際關(guān)系終身講座教授辜學(xué)武注意到，習(xí)近平的講話里面有幾個新的提法，讓在國外學(xué)習(xí)工作的人覺得是一個新的機(jī)遇。他提到讓留在國外的人有報國之門。改革開放以來中國出國留學(xué)人員達(dá)到264萬人，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人。也就是說60%的人出去還沒有回來，還在海外，但是這些人也想報國。
國家人才引進(jìn)計劃全面升級
　　目前，國家層面的人才引進(jìn)工程有5個。“百人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“長江學(xué)者獎勵計劃”均是在1990年代推出。2008年，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，由中央組織部、人力資源和社會保障部會同16個國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組連續(xù)推出了“千人計劃”（包括千人計劃A項目、B項目）和“青年千人計劃”兩個重大人才工程。
　　“千人計劃”和“萬人計劃”均在胡錦濤主政期間推出，由時任中組部部長李源潮牽頭組織。2003年9月30日，胡錦濤在接見全國留學(xué)回國人員先進(jìn)個人和先進(jìn)工作單位代表時說：廣大留學(xué)人員是國家的寶貴財富，黨和國家歷來是重視留學(xué)工作的。2003年10月8日，胡錦濤在歐美同學(xué)會成立90周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)：在億萬人民為全面建設(shè)小康社會而奮斗的偉大進(jìn)程中，廣大留學(xué)人員完全可以大有作為，也一定會大有作為。
　　2010年7月28日，受黨中央、國務(wù)院邀請，70位國家引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”入選專家到北戴河休假。國務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長李源潮，前往看望。這是中國給予知識分子的高級別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請參加60周年國慶大典的觀禮活動。中組部還特別在中央黨校舉辦了“千人計劃”專題培訓(xùn)班，以便“千人計劃”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國內(nèi)的環(huán)境。
　　在這場人才戰(zhàn)略的政治動員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競爭性，甚至“千人計劃”成為地方和部門的政績工程。
　　決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“千人計劃”的一次內(nèi)部動員會上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識到投資高層次人才也是個風(fēng)險投資，要爭取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對投不中的要寬容。實(shí)施“千人計劃”，“國家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國總的引進(jìn)萬把人。這萬把人中要是能出來1000個真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了。”
　　近些年來，在“千人計劃”等人才工程引領(lǐng)下，目前已累計引進(jìn)近4000人，其中包括40多位發(fā)達(dá)國家的科學(xué)院院士等世界頂尖科技領(lǐng)軍人才，有近百萬留學(xué)生回流，其中高層次人才兩萬多。
　　同時，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)需要有“兩只手”，一手抓海外高精尖人才的引進(jìn)，一手抓國內(nèi)人才的激勵培養(yǎng)，防止“招來女婿氣走兒”。2012年9月，“萬人計劃”正式啟動實(shí)施。這一計劃準(zhǔn)備用10年左右時間，遴選支持1萬名自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的高層次人才。
　　“該計劃不鋪新攤子，不設(shè)新項目，主要是對國家人才發(fā)展規(guī)劃相關(guān)重大人才工程進(jìn)行整合打包，從國家層面提供特殊支持，形成與‘千人計劃’同等地位的國家人才工程。”中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹。
　　作為中國國家級人才工程，“萬人計劃”和“千人計劃”一樣，由中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中組部牽頭，中宣部、教育部、科技部、人社部等共同實(shí)施。這也是一個對國內(nèi)高層次人才給予特殊支持的計劃。國家給予充分的經(jīng)費(fèi)、政策和服務(wù)保障，把人才從繁瑣的項目申報、評估中解脫出來，入選者可以瞄準(zhǔn)自己專注的領(lǐng)域開展自主研究。
　　不過，海外高層次人才引進(jìn)工作依然任重道遠(yuǎn)，據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室披露，中國流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87％。中國高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等問題持續(xù)性存在。＼
　　在十八大召開前后，輿論曾有擔(dān)心中國領(lǐng)導(dǎo)人更替是否會影響到“千人計劃”“萬人計劃”等幾大人才工程的政策延續(xù)性。習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話則明確表示，以更大力度推進(jìn)“千人計劃”、“萬人計劃”，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。這無疑給輿論的憂慮給了最明確的答復(fù)，也同時意味著國家人才引進(jìn)計劃全面升級。
　　中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組將按照習(xí)近平總書記“以更大力度推進(jìn)‘千人計劃’、‘萬人計劃’”的指示要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，協(xié)同推進(jìn)兩個計劃的實(shí)施，充分開發(fā)利用好國內(nèi)國際兩種人才資源，調(diào)動兩個方面的積極性，將各級各類人才凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中來。
中國夢與海歸學(xué)子的使命
　　中國夢是習(xí)近平最高領(lǐng)導(dǎo)人以后賦予執(zhí)政黨的最新理念，“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢想”。留學(xué)工作是這個夢想的一部分，所以，習(xí)近平發(fā)出號召，“留學(xué)人員要把自己的夢想融入中國夢”。
　　全國政協(xié)副主席、歐美同學(xué)會會長韓啟德認(rèn)為，留學(xué)生看到了這個世界，看到了西方發(fā)達(dá)國家的崛起事實(shí)，對我們民族的崛起有更強(qiáng)的民族夢，在這個民族夢的支持下，留學(xué)人員一定會做的更好。
　　神華研究院副院長、NICE CTO劉科受訪表示，習(xí)近平話“留學(xué)”最大的核心就在人才，一個國家的進(jìn)步，一個民族的進(jìn)步，一個企業(yè)的進(jìn)步最終是要靠一批人。中國想要走進(jìn)國際化，不是缺錢，而是缺一批人。領(lǐng)導(dǎo)人看到了這一點(diǎn)。
　　“之前30年，中國的海歸是把國外的模式搬回來，今后30年，中國海歸怎么幫助中國企業(yè)走出去，其中最大的關(guān)鍵還是人才。我認(rèn)為中國知識分子都是有愛國情操的，只要提供一個機(jī)會都愿意為國家做點(diǎn)事，從孫中山到陳獨(dú)秀再到周恩來這一代到改革開放，中國近代的歷史造就了這樣一批人，在歷史的每一個關(guān)鍵時刻他們都是站在前沿的，我相信現(xiàn)在還是這個樣子。但是怎么把這些人用起來是一個很大的課題。這批人是國家最寶貴的資源，把這批人用起來對國家、對民族是有好處的。”劉科說。
　　從1872年的第一代留美幼童，到1913年留美幼童成為國家棟梁；從1913年，到1949年中華人民共和國成立，開國領(lǐng)導(dǎo)人80%有留學(xué)背景；從1949年到1978年改革開放，第五代海歸走出國門；從1978年，再到今天“出國潮”熱度不減，伴隨著“歸國創(chuàng)業(yè)潮”越來越熱，中國走上經(jīng)濟(jì)騰飛。中國留學(xué)史幾乎以每三十年一度的高峰，宣告留學(xué)生的功勛。
　　中國正在迎來有史以來最大的回國潮，近5年歸國留學(xué)人員近80萬人。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2012萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報告》，在所有留學(xué)回國人員中，大部分是具有碩士學(xué)位的學(xué)生，占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11.2%。2005年希望留在美國工作的中國籍博士生的比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例降低到82%。
　　王輝耀認(rèn)為，高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢，他們回國后能否留得住、用得好，取決于中國人才制度的進(jìn)一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。
　　王輝耀曾在哈佛大學(xué)和美國幾位專家做過一項針對中國海歸和印度海歸的研究，91.8%的中國海歸稱中國有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，這是他們回國的最重要原因。另外，在中國留學(xué)人員回國的原因中，中國更為龐大的市場和政府更為積極的激勵機(jī)制是重要的吸引力。超過八成的中國留學(xué)人員認(rèn)為，回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了中國留學(xué)人員對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
　　教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任鞏萬表示，盡管歸國留學(xué)人數(shù)與出國人數(shù)同時保持了較高的增長率，但與我國對高層次人才的需求相比，獲得博士學(xué)位、又有相應(yīng)研究或工作經(jīng)歷的高層次人才的回流率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平?jīng)Q定了能吸引到什么樣的人才回國工作，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了可以進(jìn)入過渡期的階段，也就是從高外流、低回流的“智力流失期”，過渡到外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率迅速增加的“智力回流期”。
　　對于吸引更多高層次人才回國，王輝耀有四個建議：第一，降低人才流動的壁壘，取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，簡化簽證審批手續(xù)。第二，降低綠卡的門檻；第三，應(yīng)該發(fā)揮留學(xué)人員參政議政的作用，在政協(xié)中專門設(shè)立針對留學(xué)人員參政議政的界別，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制；第四，建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環(huán)境。
　　中國已成為世界上最大的留學(xué)生派出和回歸國，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，活躍于國家發(fā)展的各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等的繁榮貢獻(xiàn)力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一支重要力量。
　　如千人計劃專家鄧中翰，他是美國加州大學(xué)伯克利大學(xué)建校130多年來第一位橫跨理、工、商三學(xué)科的學(xué)者，1999年成功開發(fā)出中國第一個打入國際市場的“中國芯”，被業(yè)界稱為“中國芯之父”。再如，千人計劃專家施一公，他在2008年時放棄在美國的一切學(xué)術(shù)殊榮，回清華執(zhí)教，在全球生物學(xué)界引起了震動，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，清華大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)中心已培養(yǎng)出一批世界級青年科學(xué)家，成為世界上最優(yōu)秀的生物物理和結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心之一。
　　另外，知名海歸學(xué)者陳丹青曾說：“器物層面，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來150年的努力，一代代海歸已經(jīng)為國家達(dá)成了高度現(xiàn)代化：核武器、高科技、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代資訊等等。毫無疑問，中國現(xiàn)在是最具潛力的發(fā)展中國家，崛起的速度與姿態(tài)空前未有，舉世罕見。但國家目前堵在制度層面，包括體制內(nèi)人士的全社會都認(rèn)識到政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，文化關(guān)即人的現(xiàn)代化是繞不過去的。海歸不應(yīng)該僅僅帶回各種專業(yè)知識或技能，現(xiàn)代價值觀才能從深遠(yuǎn)處對中國發(fā)生影響。