教育一直是英國(guó)政府關(guān)注的議題之一。對(duì)于英國(guó)的未來發(fā)展，教育上的宏觀改革如何進(jìn)行？卡梅倫提出，教育部門需要保證每一個(gè)孩子都能享受到高質(zhì)量的教育，以提高人才的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正及良好的社會(huì)階層的流動(dòng)。

　　“歐洲2023戰(zhàn)略”將智能、可持續(xù)、包容性作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)首要方向，在就業(yè)、創(chuàng)新、教育、社會(huì)融合、氣候變化及能源等領(lǐng)域都列出了具體目標(biāo)。作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)按照“歐洲2023戰(zhàn)略”制定了目標(biāo)和戰(zhàn)略推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升勞動(dòng)力水平，擴(kuò)大就業(yè)范圍和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，是英國(guó)政府調(diào)整財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)的主要目的。而通過教育培養(yǎng)符合技能要求的勞動(dòng)力顯得非常重要。

　　面對(duì)未來，英國(guó)教育該如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)？首相卡梅倫提出，教育部門需要保證每一個(gè)孩子都能享受到高質(zhì)量的教育，以提高人才的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正及良好的社會(huì)階層的流動(dòng)。

　　新國(guó)家課程大綱難度更大

　　在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前的發(fā)展趨勢(shì)，本屆政府提出了九條關(guān)于教育和學(xué)校的政策。這些政策基本上可以歸納為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、加大保障力度和改革評(píng)價(jià)體系等方面。

　　提高教育質(zhì)量，英國(guó)政府從提高教學(xué)質(zhì)量及領(lǐng)導(dǎo)力（leadership）出發(fā)。該項(xiàng)政策的制定背景主要來自于2010年10月頒布的學(xué)校白皮書《教學(xué)的重要性》（The Importance of Teaching），至2014年12月已出臺(tái)一系列相關(guān)措施，主要目的在于提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平。

　　同時(shí)，英國(guó)政府要求改進(jìn)學(xué)生課堂行為及出勤率，保證教師在課堂上維持秩序的權(quán)力。學(xué)生糟糕的課堂行為已經(jīng)成為新教師或者有經(jīng)驗(yàn)教師離職的普遍原因。因此，該政策制定和執(zhí)行主要目的是保證學(xué)校職員對(duì)他們的課堂管理權(quán)限有足夠的信心，同時(shí)能感覺到在處理學(xué)生不良課堂行為及不滿意的出勤率時(shí)所得到的支持。為了保證教師們維持課堂紀(jì)律的權(quán)力，政策出臺(tái)了相應(yīng)的措施：給予職員更大的權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行檢查；取消學(xué)生放學(xué)后留校提前24小時(shí)通知家長(zhǎng)的要求；對(duì)教師可以使用的合理權(quán)力進(jìn)行申明；針對(duì)校園欺凌及鑒定與支持因心理健康問題導(dǎo)致行為異常孩子，給予教師簡(jiǎn)單的建議。

　　在英國(guó)，盡管學(xué)生的考試成績(jī)逐年升高，但是雇主們對(duì)于畢業(yè)生的讀寫能力和數(shù)學(xué)能力經(jīng)常表示不滿意。因此，英國(guó)政府在學(xué)校證書和課程方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革，以便幫學(xué)生為畢業(yè)后的生活做更好的準(zhǔn)備。2013年4月9日英國(guó)教育部公布了英格蘭中學(xué)課程內(nèi)容改革主體部分的具體方案，包括初中（GCSE）和高中（A-level）階段大部分課程的具體教學(xué)內(nèi)容。新方案的目標(biāo)是提高中學(xué)教育質(zhì)量，同時(shí)提升通過中學(xué)教育獲得的資格證書的含金量，使中學(xué)畢業(yè)生的知識(shí)能滿足就業(yè)和升學(xué)的要求，既能滿足學(xué)業(yè)需求又能滿足雇主需求。學(xué)習(xí)內(nèi)容中將會(huì)加入更多的日常生活場(chǎng)景，著重提高學(xué)生的讀寫能力與計(jì)算能力。2014年9月開始實(shí)施的新國(guó)家課程大綱難度更大。到2023年，英國(guó)政府期望所有19歲以上的成人以及學(xué)徒制學(xué)生都能夠參加改革后新普通中等教育證書的數(shù)學(xué)和英語考試。

　　提高弱勢(shì)群體學(xué)業(yè)水平

　　使學(xué)校更加自主并且投入更加公平也是英國(guó)教育改革的重點(diǎn)。此項(xiàng)政策認(rèn)為，如果教師在一定程度上能自由決定教學(xué)安排，學(xué)校的質(zhì)量會(huì)得到改良。在此操作下的學(xué)校，尤其是一些特許學(xué)校，將會(huì)通過廣泛的科目和學(xué)習(xí)項(xiàng)目來幫助不同背景的學(xué)生獲得進(jìn)步。同時(shí)，為學(xué)校引進(jìn)更為透明和有效的資助系統(tǒng)，幫助學(xué)校使用額外的資金給予最需要幫助的學(xué)生，是非常必要的。這項(xiàng)政策主要體現(xiàn)在賦予學(xué)校自主權(quán)及資助安排的有效性問題上。在發(fā)揮學(xué)校自主性方面，政策保證學(xué)校和特許學(xué)校有更多的自主性并對(duì)其教育活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而政府為了保證此途徑的實(shí)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)提供全面均衡的科目體系以及對(duì)自治學(xué)校必要的評(píng)估檢查，提供針對(duì)學(xué)校表現(xiàn)的年度報(bào)表，并提供基本的評(píng)估報(bào)告，同時(shí)廢除不必要的規(guī)章制度。

　　與此同時(shí)，英國(guó)政府更加關(guān)注提升處境不利兒童的學(xué)業(yè)成就。學(xué)生因?yàn)樗麄兩鐣?huì)背景的影響而在學(xué)業(yè)上處于弱勢(shì)，這樣的不公平是不能被接受的。政策的目的就是為了提高這些處境不利群體孩子在學(xué)業(yè)上獲得成就的水平，同時(shí)縮小他們與同齡人之間在學(xué)業(yè)成績(jī)上的差距。

　　為了達(dá)到這些目標(biāo)，該政策制定了很多措施，其中包括學(xué)生補(bǔ)助津貼，這是對(duì)學(xué)校進(jìn)行的額外投資，以期提高弱勢(shì)群體孩子的學(xué)業(yè)水平，縮短其與同齡人之間的差距，旨在提供每個(gè)學(xué)校和老師合適的資源，用來靈活幫助最需要幫助的學(xué)生，以解決由于個(gè)人社會(huì)背景而導(dǎo)致的不平等問題；暑期學(xué)校專門針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生提供幫助，以支持他們順利從小學(xué)升至中學(xué)。

　　為了創(chuàng)造更好、更多樣化的學(xué)校體系，英國(guó)政府還增加了特許學(xué)校和自由學(xué)校的數(shù)量。該政策將通過以下措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：繼續(xù)鼓勵(lì)小學(xué)和中學(xué)成為特許學(xué)校；鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的特許學(xué)校協(xié)助實(shí)力較弱的學(xué)校；將表現(xiàn)不合格的學(xué)校匹配給有優(yōu)良記錄的主辦方以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水準(zhǔn)的提升。

　　此外，英國(guó)政府還為需要進(jìn)行特殊教育的兒童提供更多的選擇及更好的位置。此項(xiàng)政策的目的主要是確保“特殊教育需要”群體可以獲得與其他健康同齡人同樣的機(jī)會(huì)，從而順利從未成年過渡到成年。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，這項(xiàng)政策制定了多項(xiàng)措施以引進(jìn)一種更加高效、透明并負(fù)責(zé)任的支持系統(tǒng)來支持“特殊教育需要”群體。

　　增加私立大學(xué)與學(xué)院數(shù)量

　　英國(guó)政府希望保證高等教育資助系統(tǒng)的可持續(xù)性，確保高等教育機(jī)構(gòu)提供有創(chuàng)新的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，其具體舉措是創(chuàng)建一個(gè)新的高等教育資助體系；創(chuàng)造更加多樣化，有競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育部門。

　　英國(guó)政府積極促進(jìn)高教領(lǐng)域的多元化，增加私立大學(xué)和學(xué)院的數(shù)量，讓更多的私立大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)能得到授予學(xué)位的資格，是英國(guó)高等教育改革主要目標(biāo)之一。英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新與技能部出臺(tái)的政策鼓勵(lì)在高教領(lǐng)域加大競(jìng)爭(zhēng)，正在考慮修改法律、放松限制，鼓勵(lì)更多私立大學(xué)成立。同時(shí)，英國(guó)政府發(fā)布高等教育改革白皮書，推出更多鼓勵(lì)私立學(xué)校的政策，如新政策中將允許私立大學(xué)學(xué)生每年向國(guó)家借貸6000英鎊的學(xué)生貸款以完成高等教育。

　　繼續(xù)教育系統(tǒng)是提供職業(yè)資格和技能培訓(xùn)的學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要保證高質(zhì)量的教學(xué)和課程以幫助學(xué)生成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培養(yǎng)符合雇主要求的勞動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體政策措施有學(xué)院脫離中央政府的控制；促進(jìn)繼續(xù)教育的培訓(xùn)更專業(yè)化；提供更好的職業(yè)建議；引入新的實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，以支持青少年就業(yè)技能的提升；引進(jìn)技能證書；采用“菜單式”培訓(xùn)，擴(kuò)大用人企業(yè)、傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

　　按照“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障體系”的要求，英國(guó)政府在國(guó)家層面建立質(zhì)量保障體系，制定跨國(guó)流動(dòng)戰(zhàn)略，幫助職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者建立適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)支持機(jī)制。（金亭荷 劉舒婧 劉藝 王麗君 聶鑫 作者單位：中國(guó)駐英國(guó)使館教育處）